Bericht prangert „parallele Änderungen“ in Höhe von 8,5 Milliarden R$ im Haushalt 2025 an

Ein Bericht der Organisation Transparência Brasil enthüllt die Existenz von „parallelen“ Änderungsanträgen parlamentarischer Ausschüsse im Haushalt 2025 in Höhe von 8,5 Milliarden R$. Diese Mittel stehen zwar offiziell in Verbindung mit der Exekutive, werden in der Praxis jedoch vom Nationalkongress kontrolliert. Das Unternehmen prangert diese Praxis als eine Möglichkeit an, die Transparenzanforderungen zu umgehen, die das Bundesgericht (STF) auferlegt hatte, als es den alten „geheimen Haushalt“ für verfassungswidrig erklärte.

Der Umfrage zufolge wurde diese Regelung durch eine politische Vereinbarung zwischen dem Planalto-Palast und dem Kongress ermöglicht, die von der Ministerin für institutionelle Beziehungen, Gleisi Hoffmann, vermittelt wurde. Der Haushaltsberichterstatter, Senator Ângelo Coronel (PSD-BA), legte Regeln fest, die es ermöglichten, einige dieser Änderungsanträge unter den Codes RP 2 und RP 3 einzuordnen, die den Ermessensausgaben der Bundesregierung entsprechen, und nicht unter RP 8, bei denen es sich um die Änderungsanträge des Ausschusses handelt, die nach der STF-Entscheidung größeren Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit und Transparenz unterliegen.

Transparência Brasil kritisiert dieses Manöver scharf und erklärt, dass es die Vereinnahmung erheblicher Teile des Haushalts durch die Legislative fortsetzt: „Es ist bedauerlich, dass zwei Mächte der Republik vortäuschen, sich an die verfassungsmäßige Ordnung und die Entscheidungen des STF zu halten, indem sie Regeln schaffen und diese gleichzeitig zu ihrem eigenen Vorteil umgehen.“ Das Unternehmen warnt außerdem, dass diese Vorgehensweise ohne die Schaffung einer eindeutigen Kennung zur Unterscheidung dieser Änderungen gefährlich nahe an die Schaffung eines neuen geheimen Haushalts käme.

Wie „parallele Änderungen“ funktionieren

Parallele Änderungsanträge stehen im Zusammenhang mit den ständigen Ausschüssen der Kammer, des Senats und den gemeinsamen Ausschüssen des Kongresses, werden jedoch nicht als RP 8 eingestuft. Stattdessen wurden sie als RP 2 und RP 3 getarnt und fallen somit nicht unter die vom STF festgelegten Transparenz- und Publizitätsregeln. Transparência Brasil weist darauf hin, dass diese Regelung den Verstoß gegen die Gewaltenteilung verschärft, indem sie der Legislative die Aufgabe der Kostenverwaltung überträgt, die verfassungsmäßig der Exekutive zusteht.

Dem Bericht zufolge erhielten von den 335 vom Ausschuss genehmigten Änderungsanträgen nur 57 % (11,5 Milliarden R$) das Siegel RP 8, während 4,5 Milliarden R$ als RP 2 und weitere 4 Milliarden R$ als RP 3 zugeteilt wurden, hauptsächlich im Zusammenhang mit dem Growth Acceleration Program (PAC). Dies macht die Ausführung des Haushalts noch undurchsichtiger, da diese Mittel in der Praxis mit anderen Ausgaben der Bundesregierung vermischt werden.

Das Problem wird dadurch verschärft, dass diese Mittel nach Angaben der Organisation für allgemeine Maßnahmen bestimmt sind und die endgültige Verwendung erst nach offiziellen Schreiben der Ausschussvorsitzenden an die Ministerien festgelegt wird. Der Prozess wird von Transparency als „nicht sehr transparent und nicht gut mit der Bundesplanung abgestimmt“ eingestuft, was eine politische Verwendung begünstigt.

Ungleiche Verteilung und politische Bevorzugung

Der Großteil der parallelen Änderungsanträge, rund 5 Milliarden R$, wurde dem Senat unter Vorsitz von Davi Alcolumbre (União-AP) zugewiesen – ein Betrag, der sogar die Summe der traditionellen Ausschussänderungsanträge im Repräsentantenhaus (3,8 Milliarden R$) übersteigt. Die Abgeordnetenkammer unter dem Kommando von Hugo Motta (Republicanos-PB) erhielt 2,9 Milliarden R$.

Dieses Modell begünstigt politische Parteien, insbesondere jene aus dem Centrão und der Opposition. Die PL beispielsweise erhöhte ihren Anteil am Haushalt von 4,9 Milliarden R$ auf 7 Milliarden R$, indem sie acht Ausschüsse kontrollierte. Die MDB, ein Verbündeter der Regierung, steigerte ihre Mittel von 2,6 Milliarden R$ auf 6,4 Milliarden R$, wobei PAC-Änderungen in Höhe von 3 Milliarden R$ erfolgten. Unterdessen blieben der PT, der Partei von Präsident Lula, die sechs Ausschüssen vorsteht, durch die Änderungen des RP 2 lediglich R$ 168 Millionen übrig.

Nach Einschätzung von Transparência Brasil birgt diese Praxis ein hohes Risiko der Klientelpolitik und der Verwendung öffentlicher Mittel für Wahlzwecke, da ein erheblicher Teil der Mittel an Einrichtungen fließt, die traditionell für diesen Zweck eingesetzt werden, wie etwa das Nationale Ministerium für Verkehrsinfrastruktur (DNIT) (242 Millionen R$), die Entwicklungsgesellschaft für die Täler von São Francisco und Parnaíba (CODEVASF) (218 Millionen R$) und das Nationale Ministerium für Maßnahmen gegen Dürren (DNOCS) (154 Millionen R$).

Abschließend bedauert das Unternehmen, dass das Fehlen eines angemessenen Rückverfolgbarkeitssystems, wie etwa das Fehlen von Daten im Integrierten Planungs- und Haushaltssystem (Siop), die Transparenz und die soziale Kontrolle beeinträchtigt: „Wenn die Regierung eine solche Praxis nicht einführt, handelt sie im Widerspruch zu den Bestimmungen des STF.“ Der Bericht unterstreicht die Notwendigkeit umfassender Transparenz und Rechenschaftspflicht und warnt, dass die Beibehaltung dieser parallelen Änderungen einen schweren Rückschlag im Hinblick auf die verfassungsmäßigen Anforderungen und die öffentliche Kontrolle über die Verwendung des Bundeshaushalts darstelle.